27 tháng 5 năm 2021
Tác giả: John Walsh, Trung Quang Nguyen và Burkhard Schrage, RMIT Việt Nam
Các quy tắc quản trị công ty ở Việt Nam cần được nâng cấp. Chương trình đầy tham vọng của Việt Nam về phát triển thành phố thông minh và lắp đặt cơ sở hạ tầng thích ứng với biến đổi khí hậu đòi hỏi quan hệ đối tác công tư (PPP) phức tạp, thách thức tầm nhìn thế giới của một số nhà hoạch định chính sách. Các quy tắc quản trị công ty của Việt Nam không đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế và chưa đủ khả năng để giải quyết các vấn đề xung quanh mối quan hệ mới giữa chính phủ-doanh nghiệp như tình hình nhu cầu biến đổi khí hậu.
Công cuộc đổi mới được thực hiện ở Việt Nam từ năm 1986 nhằm hình thành nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa. Điều này liên quan đến việc đưa cơ chế thị trường dần dần vào trong nền kinh tế kiểm soát tập trung trước đây. Cải cách kéo theo sự chuyển đổi từ nền kinh tế hoàn toàn sở hữu của chính phủ sang nền kinh tế một phần thuộc tư nhân, bắt đầu từ năm 1992 với việc loại bỏ các doanh nghiệp nhà nước (SOEs) và chuyển đổi chúng thành các hình thức mới của công ty cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn.
Năm 1999, các hạn chế về cấp phép kinh doanh đã được gỡ bỏ để mở đường cho phép đầu tư tư nhân phát triển. Những bất đồng về tư tưởng và chính trị trong thời kỳ này diễn ra gay gắt, với những cá nhân phi thường sẵn sàng đánh đổi sự nghiệp và quyền tự do của họ để công khai kêu gọi các quan chức chính phủ ngừng kéo gót dài và thực hiện những cải cách cần thiết. Trận đánh đó đã thắng nhưng Đại hội Đảng năm 2021 cho rằng cuộc chiến có thể được hồi sinh.
Chính phủ đã bổ sung thêm vào Luật Doanh nghiệp Việt Nam và Luật Chứng khoán năm 2005. Luật đã cung cấp các cơ chế quản trị công ty cơ bản để điều chỉnh mối quan hệ mới giữa chủ sở hữu và người quản lý của các doanh nghiệp tư nhân. Các quy tắc này là cần thiết vì chủ sở hữu là người quản lý trong các DNNN. Một số lượng lớn các DNNN đang được chuyển đổi thành công ty cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn thông qua chương trình cổ phần hóa.
Tính mới chỉ mang tính tương đối trong các quy tắc quản trị công ty ở Việt Nam phần nào giải thích tại sao các quy tắc này vẫn bị đánh giá là có chất lượng thấp hơn so với các quy tắc quản trị công ty trong khu vực, mặc dù đã có một số sửa đổi đối với luật Doanh nghiệp và Chứng khoán. Sự yếu kém của hệ thống quản trị công ty hiện nay ở Việt Nam có tác động tiêu cực đến độ sâu và hành vi của thị trường chứng khoán, cơ hội đầu tư cho các tổ chức cá nhân và tiết kiệm, khả năng cấu trúc hệ thống hưu trí hiệu quả, sức hấp dẫn của đầu tư trực tiếp nước ngoài và hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.
Nhưng có những dấu hiệu đáng khích lệ cho thấy các cơ quan quản lý nhận thấy sự cần thiết phải tăng cường các quy tắc quản trị công ty. Năm 2019, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước đã sửa đổi Bộ quy tắc quản trị công ty phù hợp với thông lệ quốc tế và các quy tắc này đang được bổ sung bằng các quy tắc ứng xử. Có triển vọng Việt Nam đạt được các tiêu chuẩn thông lệ quốc tế tốt nhất trong trung hạn.
Sáu năm sau khi công bố các cải cách Đổi mới, chính phủ đã khởi động Chương trình Cổ phần hóa. Tình trạng kém hiệu quả trong hoạt động và tài chính kéo dài của các DNNN đã trở nên rõ ràng và khả năng tích lũy vốn và đối xử thuận lợi liên tục của các DNNN dường như đã cản trở sự phát triển của các doanh nghiệp tư nhân. Chuyển giao quyền sở hữu của các DNNN cho khu vực tư nhân được coi là một chính sách hỗ trợ hiệu quả thị trường và cạnh tranh bình đẳng.
Việc Việt Nam thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước (biệt danh là ‘siêu ủy ban’) vào năm 2018 báo hiệu tham vọng tăng cường sự hiện diện của nhà nước trong một số lĩnh vực nhất định bằng cách củng cố nguồn vốn cùng các chuyên môn cần thiết để cạnh tranh với các công ty nước ngoài. Phong trào hướng tới việc thành lập các tập đoàn nhà nước lớn hơn cũng phản ánh lý tưởng chính trị của việc thị trường hóa do nhà nước lãnh đạo, thúc đẩy các DNNN hàng đầu đồng thời thực hiện cải cách thị trường.
Vinatex minh họa hình ảnh chính sách. Tập đoàn dệt may được thành lập vào năm 1995 với sứ mệnh thực hiện kế hoạch tổng thể của nhà nước trong ngành dệt may. Chính phủ có toàn quyền sở hữu và quản lý công ty như một tổ chức chính phủ. Vinatex sau đó đã trở thành một liên minh gồm 53 công ty hợp nhất và chính phủ cung cấp cho họ một loạt các đặc quyền. Đã có một số vụ án tham nhũng liên quan đến một số giám đốc điều hành cấp cao của DNNN. Mối quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp vẫn phức tạp và vẫn chưa rõ điều này sẽ thay đổi như thế nào sau đại hội đảng.
Doanh nghiệp nhà nước trung bình đăng ký lợi nhuận cao hơn so với đối tác tư nhân, mặc dù điều này có thể là do họ phải đối mặt với sự cạnh tranh thấp hơn trong các lĩnh vực mà họ hoạt động. Ví dụ về điều này là Điện lực Việt Nam và viễn thông di động độc quyền bao gồm Viettel, Mobifone và Vinaphone. Các DNNN này có lợi nhuận cao. Chính phủ giữ quyền sở hữu vì chúng được coi là chiến lược đối với sự phát triển hoặc an ninh quốc gia của đất nước. Về mặt lịch sử, các chính phủ có xu hướng duy trì quyền sở hữu các ngành thâm dụng vốn cao như viễn thông, hàng không hoặc đường sắt vì các doanh nghiệp tư nhân hiếm khi tiếp cận được với các nguồn tài chính lớn cần thiết để bắt đầu và duy trì chúng.
Nhiều liên doanh hiện đã được ký kết phù hợp với khái niệm thành phố thông minh của chính phủ. Các đối tác Việt Nam sẽ cần thúc đẩy quá trình số hóa cũng như thích ứng với các hệ thống quản trị mới.
John Walsh là Giảng viên ngành Kinh doanh Quốc tế tại Đại học RMIT Việt Nam.
Trung Quang Nguyen là Trưởng khoa Quản trị tại Đại học RMIT Việt Nam.
Burkhard Schrage là Giám đốc Chương trình Cấp cao về Kỷ luật Quản lý tại Đại học RMIT Việt Nam.
